Можно ли построить жилой дом или жилое строение на земельном участке категории "земли сельскохозяйственного назначения"?

Понятие раскрывается п.  2 ст.  16 Жилищного кодекса РФ:

"Жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании".

Пункт 1 ст.  77 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) устанавливает, § что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.  2 ст.  77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст.  78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться:

1) для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства);

2) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

3) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

3) некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

4) казачьими обществами;

5) опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

6) общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

7) при наличии утверждённого проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;

8) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что законодатель в ст.  78 ЗК РФ ограничивает перечень использования земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме этого, в данный перечень не входит использование земель сельскохозяйственного назначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Целевое назначение сельскохозяйственных земель по закону сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.

Рассматривая вопрос строительства жилых домов на земельном участке категории "земли сельскохозяйственного назначения", нельзя не обратить внимания на Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N  66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и введённое данным Федеральным законом в оборот понятие "жилое строение".

Понятие "жилое строение" введено в оборот Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N  66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", однако расшифровки данного понятия действующим законодательством не предусмотрено.

Единственное, что разъясняет законодатель о жилом строении, это то, что в данном строении нельзя зарегистрироваться и, следовательно, проживать.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства ( подп.  8 п.  1 ст.  1 ЗК РФ).

Ст. 40 ЗК РФ предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст.  42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений ст.  42 ЗК РФ, ч.  1 ст.  6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Так, использовать земельный участок не по целевому назначению запрещено действующим законодательством РФ.

За нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность. Определен круг контролирующих органов, которые осуществляют надзор за соблюдением земельного законодательства в данной сфере. К таковым относятся Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы.

Вышеуказанные службы наделены такими полномочиями Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N  1 "Об утверждении положения о государственном земельном надзоре".

Размеры штрафов за нецелевое использование земельных участков определены в ст.  8.8 КоАП РФ.

 
По теме
Администрация Шадринского района Курганской области сообщает о возможном предоставлении в собственность земельного участка из земель государственной собственности с кадастровым номером 45:20:032301:335 с разрешенным испо
14.06.2017
О рабочем совещании отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области - Россельхознадзор Сегодня, 14 июня 2017 года, в отделе государственного земельного надзора Управления Федедральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области проведено совещание по итогам работы в мае 2017 года.
14.06.2017
 
Строительный мусор, органические отходы и бытовой хлам – несанкционированную свалку на землях сельскохозяйственного назначения выявил государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Курганской области в ходе пр
13.06.2017
О выявлении факта порчи земель сельскохозяйственного назначения в Петуховском районе - Россельхознадзор При проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Матасинского сельского совета Петуховского района государственным инспектором отдела государственного земельн
09.06.2017
 
Следственный комитет устанавливает причины и условия, которые могли способствовать совершению преступлений в отношении детей в результате неудовлетворительной организации их отдыха в летний период - Следственный комитет В ряде субъектов Российской Федерации с начала летних каникул произошло значительное количество трагических происшествий с детьми, к расследованию обстоятельств которых незамедлительно подключился Следственный комитет.
22.06.2018 Следственный комитет
В Зауралье под суд пойдет 20-летняя женщина, выбросившая новорожденного в туалет электропоезда - Курган и курганцы Тело ребенка было найдено на путях станции Лебяжье — Сибирская «Расследование уголовного дела в отношении 20-летней жительницы Курганской области, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.
21.06.2018 Курган и курганцы
Прокуратура Шумихинского района в ходе мониторинга сети Интернет выявила сайт, на странице которого к дистанционной продаже предлагается алкогольная продукция.
21.06.2018 Газета Наша Шумиха
так выглядит страничка этой самой "Кати Меркурьевой" В «НШ» обратилась наша читательница Наталья, рассказав о том, что её приглашают забрать денежный выигрыш якобы от газеты «Наша Шумиха».
21.06.2018 Газета Наша Шумиха
На Шуховском полигоне велась незаконная добыча песка Решение суда о взыскании по требованию прокурора с МУП города Кургана «Шуховский полигон» более 4,5 млн.
21.06.2018 Курган и курганцы
«Любимый город» о развитии городских пространств - Администрация г. Курган Какие меры принимаются в Кургане по сохранению памятников культурного наследия, какие объекты садово-парковой культуры появятся в ближайшее время в городе и какие антивандальные мероприятия планируется реализовать,
21.06.2018 Администрация г. Курган
SAM_7200 - Администрация г. Макушино «Богато народное творчество пословицами да загадками, сказками да потешками, песнями да прибаутками, играми да шутками.
21.06.2018 Администрация г. Макушино
Далматовцы приняли активное участие в фестивале "Звезда спасения" - Администрация Далматовского Района Под эгидой Главного управления МЧС России по Курганской области прошел первый этап II ежегодного Всероссийского героико – патриотического фестиваля детского и юношеского творчества «Звезда спасения».
21.06.2018 Администрация Далматовского Района
Свои постановки покажут непрофессиональные детские и молодежные театральные коллективы Для театралов праздники в июне не закончились:
19.06.2018 Курган и курганцы
30 июня в Центральном парке культуры и отдыха Зауралье встречает Фестиваль уличного кино Кинопоказы под открытым небом, уже ставшие доброй традицией Кургана, вновь будут организованы этим летом в ЦПКиО.
19.06.2018 Курган и курганцы
Вниманию курганцев, пользующихся льготным проездом в общественном транспорте! - Администрация г. Курган По информации МКУ «Транспортное управление», с 27 июня 2018 года регистрация и выдача разовых купон-талонов для детей из малообеспеченных семей, детей, нуждающихся в проезде до места учебы,
22.06.2018 Администрация г. Курган
Российская команда официально стала участником 1/8 финала чемпионата мира по футболу 2018 года Впервые в своей новейшей истории футбольная сборная нашей страны сыграет в плей-офф мирового чемпионата!
21.06.2018 Курган и курганцы
В Кургане, в летном центре «Логовушка», 6 и 7 июля состоится ежегодный мотофестиваль «От винта!» Мероприятие соберет байкеров из нескольких регионов страны.
21.06.2018 Курган и курганцы
IMG_0046 - Администрация г. Макушино 22 июня в городском саду г.Макушино состоялся митинг, посвященный Дню памяти и скорби погибшим в Великой Отечественной войне.
22.06.2018 Администрация г. Макушино
Инспекцией на основании полномочий, предоставленных ч. 4.2 ст.
22.06.2018 Государственная жилищная инспекция
      Сотрудниками отдела государственного ветеринарного надзора и обеспечения контроля на транспорте Управления Россельхознадзора по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка ИП,
22.06.2018 Россельхознадзор
Прокуратура Шумихинского района в ходе мониторинга сети Интернет выявила сайт, на странице которого к дистанционной продаже предлагается алкогольная продукция.
21.06.2018 Газета Наша Шумиха